随着北部湾沿海区域城镇化和工业化进程的加快，导致各种入海污染物急剧增加，海洋必威东盟体育怎么样面临的压力也日益增大。图为防城港市繁忙的港口。 资料图片

◆本报记者梁雅丽 见习记者 昌苗苗

　　广西壮族自治区北部湾是我国仅有的两个著名海湾之一，长期以来，这里近岸大部分海域保持着Ⅰ类水质。

　　有数据显示，从2010年~2013年，广西近岸海域劣Ⅳ类水占所管辖海域总面积的比例分别只有1.15%、0.60%、1.07%、2.03%，被誉为我国最后一片“净海”。

　　尽管与其他海域相比这里还算“净海”，但由于北部湾是一个半封闭海湾，海流较弱，海水交换速度缓慢，污染物不易扩散，生态具有相当的脆弱性，一旦受到污染就很难治理。

　　因为其洁净，因为其脆弱，这一片“净海”出现的每一次数据波动、每一次细微变化，都牵动着广西从上到下的关注目光，牵动着各方的治污神经。

　　沿岸水质遭受不同程度污染

　　随着城镇化、工业化进程加快，各种入海污染物急剧增加。如不有效控制，预计到2020年，局部海域将无betway最新版下载容量承载经济社会发展

　　作为西部地区唯一的沿海区域，广西北部湾近年来成为开发建设的“热土”。近1600公里长的海岸线上，围海造陆、修扩港口和码头等海洋工程规模不小，地方政府沿海岸布局了一系列石化、钢铁、林浆纸、能源、制糖、铝业、水泥等大型项目。

　　2008年，国家批准实施了《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《规划》），北部湾经济区开发上升为国家战略。为保护北部湾优良的必威东盟体育怎么样，《规划》用专门篇章对北部湾经济区的必威东盟体育怎么样建设、污染防治做了长远规划。

　　尽管如此，由于不少大型项目在上马时，相关配套的betway最新版下载基础设施没有跟上，使得工业废水、废渣对海洋生态造成了不可忽视的污染隐患。

　　除了工业废水、废渣，周边城市和农村民众生活中产生的污染物也大幅增多，使得这里的沿岸水质遭受到不同程度的污染，局部海域甚至出现了Ⅳ类或劣Ⅳ类水质。

　　广西环保厅44个海水监测站监测数据显示，2013年第三季度北部湾海水质量较往年同期有所下降，超标区域主要分布在茅尾海海域、钦州湾海域、廉州湾海域以及防城港西湾海域。

　　针对这一情况，广西环保厅于2013年11月15日在上报给自治区党委、政府的《betway最新版下载专报》中指出：当前广西入海河流沿岸的畜禽养殖、沿海的水产养殖迅速且无序发展，沿海的钦州、北海以及防城港3市以及玉林市的城镇化、工业化进程加快，导致入海污染物急剧增加。

　　《betway最新版下载专报》特别强调：如不进行有效控制，预计到2020年，铁山港、钦州湾等局部海域将无betway最新版下载容量承载经济社会发展，这将严重制约北部湾各市经济的可持续发展。

　　这一情况引起了自治区党委书记彭清华的关注。他为此专门做出批示，要求沿海各地各部门要清醒认识北部湾近岸海域生态状况和海洋betway最新版下载保护形势，牢固树立生态优先的理念，在保护中开发、在开发中保护，坚持预防为主、源头治理，全面加强海洋betway最新版下载保护工作。

　　近岸海域保护压力逐年增大

　　重点海湾污染严重、陆源污染物入海量巨大、用海方式不科学以及海上betway最新版下载突发事件风险增大，四大因素导致近岸海域betway最新版下载压力日益增大

　　“近年来，广西近岸海域betway最新版下载压力日益增大是一个不争的事实。”当地环保部门一位负责人表示，增大的压力主要来源于入海河流上游排污、陆源养殖排污、城镇生活污水排放、沿海工业排污、海上排污、海洋工程排污以及一些潜在的betway最新版下载污染源。

　　2013年，国家海洋局曾抽取北海、钦州两市共15个陆源入海排污口监测情况，并在《第21期海洋betway最新版下载信息》中进行了公布。数据显示，北海市7个入海排污口全部超标；钦州市除城镇生活污水口未超标外，其他7个陆源入海排污口全部超标。

　　防城港市也面临着类似的情况。据防城港市副市长陈可猛介绍，2013年以来，防城港市近岸海域水质总体比上年有所下降，防城港港口和东湾近岸海域水质于2013年8月出现了超Ⅲ类水质，已超出近岸海域海水功能区划要求。

　　广西环保厅厅长檀庆瑞直言，北海、防城港、钦州及玉林4市是广西近岸海域betway最新版下载保护的主阵地，但目前均存在城市污水处理能力不足、养殖污染突出、重金属潜在污染较大等问题。

　　以北海市为例，目前，北海市红坎污水处理厂日处理能力只有10万吨，而市区每天排放污水超过15万吨，市区有13个超标的市政排污口。此外，北海市还存在工业污染源超标现象、填围海面积迅速增加、廉州湾发生赤潮风险较大等问题。

　　玉林市是一个养殖业大市，畜禽养殖是全市农村经济的支柱产业。养殖行业发展的同时也带来了大量的污染物排放。2012年，玉林市生猪存栏量390万头，占南流江流域的86%，一些乡镇也出现不同程度的超载养殖。

　　“近岸海洋污染是陆域污染的反映，近岸海洋betway最新版下载质量状况是陆域必威东盟体育怎么样状况的反映。”檀庆瑞指出，目前北部湾海域污染主要存在以下4方面问题：

　　一是重点海湾污染严重。特别是钦州湾、廉州湾、防城湾等港湾及北仑河口、茅尾海和大风江口等江河入海海域的夏季海水水质劣于Ⅳ类标准。

　　近3年来，北海的廉州湾、钦州的茅尾海和钦州湾、防城港的企沙、东湾、西湾都出现过水质异常现象，虽然还未达到赤潮暴发的标准，但已无限接近。

　　二是陆源污染物入海量巨大。根据《2012年海洋betway最新版下载质量公报》显示，陆源入海污染物占入海污染物总量比例超过95%，11条主要入海河流吸纳的污染物总量达到30多万吨，排放入海达8.9万吨，占全部陆源污染物入海总量的90.5%。

　　三是用海方式不科学情况较为突出，主要是大规模、无序的海水养殖和围填海活动。目前，北部湾沿海地区的海水养殖规模已超过30万亩，布局不合理、养殖密度大，集约化、标准化养殖程度低，废水普遍未处理，导致部分养殖海域如廉州湾、茅尾海、西湾等的海水水质较差。

　　此外，大规模围填海活动对海水水质也造成了巨大影响。据不完全统计，

　　从2008年~2012年的5年中，广西经批准的围填海面积达48平方公里，不但改变了海岸线，还严重影响了水动力betway最新版下载，影响了对污染物的消纳。

　　四是海上betway最新版下载突发事件风险较大。随着广西沿海油码头的建成投产，石油进出港数量增加，在铁山港、钦州港海域发生较大规模溢油事故的风险增加。

　　除此之外，沿海3市利用国外红土镍矿等矿产资源，大规模发展冶炼及其相关产业，在矿产原料装卸、冶炼废水排放过程中，也会造成海水和沉积物的重金属含量升高，发生海域重金属污染事件的风险进一步加大。

　　三大举措严控污染入海

　　切断污染入海通道、加快betway最新版下载基础设施建设、强化沿海工业企业污染治理，广西通过采取一系列举措，保护近岸海域水质

记者在采访中了解到，广西沿岸入海河流有120余条，但其中95%为季节性小河流，常年性的主要河流有南流江、大风江、钦江、茅岭江、防城江和北仑河6条。经调查，2012年广西主要河流入海的污染物年总量约为8.9万吨。

　　针对入海河流是污染物主要入海途径的特点，广西建立了入海河流污染防治“河长制”。针对大风江、南流江、钦江、防城江、茅岭江和北仑河6条入海河流，由相关市政府负责人担任 “河长”，全面负责污染防治和监管工作。

　　针对各条入海河流和排污口主要集中在茅尾海、防城港西湾、廉州湾等重点开发港湾的实际，广西紧紧抓住入海河流和排污口控制这个“牛鼻子”，实施重点治理工程，建立了陆海统筹、天地一体的近岸海域betway最新版下载保护全防全控体系，采取了一系列综合性、针对性措施，全面实施入海河流流域综合整治工程。

　　根据监测，在90.5%由河流携带入海的污染物总量中，有40%来源于畜禽养殖。2012年，广西涉海区域内共有规模化畜禽养殖场556家，养殖总数量为861.8万头（只）。其中，南流江的玉林、钦州市流域是畜禽养殖污染的“重灾区”，特别是玉林市的水鸣镇、成均镇等乡镇畜禽养殖量已严重超出betway最新版下载承载能力。

　　要切断污染入海通道，首先是要控制养殖业污染。广西环保部门为此提出严格控制流域畜禽养殖业规模，科学划定养殖禁养区和限养区，并要求2016年底前关停或搬迁禁养区内的规模养殖场，以及完成对限养区现有的规模养殖场进行标准化改造。

　　其次，重点做好基础设施建设。生活污水为广西入海河流的第二大污染源，约占入海污染物总量的30%，是近岸海域水质氮、磷总量居高不下的根源。

　　檀庆瑞表示，广西正全力加快沿海沿江城市污水和生活垃圾设施建设，力争提前实现“十二五”规划确定的地级市90%以上、县级市75%的污水处理率目标。2014年底实现农村生活垃圾收集处理率达到70%，基本消灭农村生活垃圾下河现象。

　　钦州市一位负责人告诉记者，钦州除了下大力气做好涉海的河西污水处理厂、河东污水处理厂、钦州港污水处理厂、大榄坪污水处理厂等4家污水处理厂的运行管理外，还计划以犀牛脚镇、小董镇为试点，在沿海、沿江的重点镇先行建设小型污水处理厂，进一步提升乡镇污水收集处理能力。

　　同时，强化沿海工业企业污染治理。据测算，广西沿海3市工业企业入海废水约占入海污染物总量的13%。对此，广西将在园区建设一系列污水处理设施。按计划到2015年底，所有进驻涉水企业的园区要建成集中污水处理厂并投入运行，坚决杜绝企业生产废水直排。

　　“要保护北部湾海域，必须要优化北部湾产业结构和产业布局，严格控制工业污染物排放。” 檀庆瑞表示，在上马重大工业项目时，环保部门要求加强项目建设前期论证工作，提高betway最新版下载准入标准，并严格控制“两高”产业规模。

　　“我们严禁在临港、临海、临江区域布局国家产业政策限制类、淘汰类项目。对污染严重、不适宜在沿海继续发展的企业要坚决关停并转。”檀庆瑞说。

　　围填海直接影响到北部湾的必威东盟体育怎么样保护，为此广西划出了红线：到2020年，广西大陆自然岸线保有率不低于35%、建设用围填海规模控制在161 平方公里以内。用红线来倒逼开发活动，保护自然海岸线。

　　海水养殖污染占到北部湾入海污染物总量3%，对此，广西要求推行生态海水养殖。

　　自治区海洋局局长张创智说，广西管辖的海域面积约为2.8万平方公里，是全国为数不多的“净海”、“洁海”。目前，已初步建立了海洋betway最新版下载监视监测体系，将北部湾经济区内145家重点污染源企业和163个污染源纳入betway最新版下载监控范围。

　　但要更好地保护这片“净海”，还需要建立更为完善的海洋betway最新版下载高效监测体系和海洋betway最新版下载突发事件预警应急体系。

　　广西的具体做法是加大沿岸地表水、地下水和海洋等betway最新版下载监测资源的整合力度，整合环保、海洋、海事、科技部门的陆海betway最新版下载监测系统。通过加密监测站（点）网络、完善监测手段，实现污水排放口和入海河口的水质、水量，以及重点港湾、敏感区域海水水质的自动实时监测，提升近岸海域betway最新版下载监测能力。

　　代表委员呼吁创新保护机制

　　划出海洋生态红线、加强北部湾“两国四方”betway最新版下载合作、实施betway最新版下载责任险，很多人大代表和政协委员提出建设性意见

　　北部湾的大部分近岸海域虽然保持着Ⅰ类水质，但面对当地迅猛的工业化和城镇化发展势头，如不采取积极有效举措，这片“净海”很难保持下去。

　　面对这一现状，如何创新机制来保护北部湾必威东盟体育怎么样，成为人们思考的问题。在今年广西“两会”上，有很多人大代表和政协委员提出了建设性意见。

　　全国人大代表、广西南宁树木园副主任覃建宁提出，近年来北部湾红树林面积逐渐减少，生态功能退化。因此要明确划分广西海洋生态红线，加快制定《广西壮族自治区红树林保护条例》，提议政府将红树林保护管理列为沿海地区各级政府责任指标，以逐步建成北部湾沿海红树林绿色长城。

　　民盟广西区委提出要建立区域性共同防治海洋betway最新版下载污染的工作机制，以加强北部湾“两国四方”betway最新版下载合作为切入点，推动广西北部湾成为中国—东盟环保合作的“领军”，以betway最新版下载合作带动经济合作，在北部湾及南海海域探索具有引领未来意义的海洋betway最新版下载保护和海洋资源可持续利用新模式。

　　也有代表提出应确立betway最新版下载税收制度以实现betway最新版下载责任的社会化，建议借鉴外国经验，以“排污者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则收取betway最新版下载利用税。

　　还有代表表示，应通过实施“betway最新版下载责任险”等方式来减少人为对自然的侵害。因为北部湾地区整体经济水平处于欠发达状态，一旦发生突发性betway最新版下载污染事故，仅靠政府“买单”既不合理也不现实。通过实施betway最新版下载污染强制责任保险，将资本雄厚的保险公司纳入环保体系，将有助于推动北部湾近海海域的保护。

　　广西当地一位学者表示，目前首先应成立一个由政府牵头、各有关涉海环保部门参与的海洋betway最新版下载保护小组，“这样有助于通过推动海洋betway最新版下载保护方面实行综合决策，以及各部门之间的协调机制，来加强海洋环保的区域、部门合作及资源分享，增强联合执法力量。”

　　记者了解到，从今年2月起，《广西海洋betway最新版下载保护条例》正式实施，海洋betway最新版下载保护工作纳入了法制化轨道。相信在人们不遗余力的守护下，我国这片最后的“净海”将得到更好保护。

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　　北部湾

　　北部湾是位于我国雷州半岛、海南岛、广西壮族自治区以及越南之间的一个半封闭海湾，俗称“两国四方”，为南海最大海湾，水域面积近13万平方公里，近岸海域80%以上海水达到Ⅰ类海水水质标准，海洋betway最新版下载优越，拥有白海豚、红树林、儒艮等众多珍贵而又脆弱的betway最新版下载资源。

　　2008年，《广西北部湾经济区发展规划》得到国家批复，北部湾经济区开发上升为国家战略。经过7年多的开发，这里建设了一批石化、钢铁、能源等临海工业项目，已经成为广西经济发展的龙头。据有关方面估计，到2020年，北部湾经济区将会形成2万亿元~2.5万亿元左右的投资规模。