◆中国betway最新版下载报记者 刘潇艺

　　电改6个相关配套文件正式发布后不久，电价调整相关政策也在2015年年底接连出台，具体表现为“一涨一跌”。“涨”指的是三部门下发文件，对燃煤电厂超低排放实施电价支持政策，2016年1月1日以前已并网运行的现役机组上网电量每度上涨1分钱；“跌”指的是2016年1月1日起，火电上网电价将下调，每度电平均降幅3分钱。这“一涨一跌”释放出什么信号？超低排放到底怎么搞？燃煤电厂是否为雾霾背了黑锅？

“一涨一跌”有何深意

　　将上网电价转化为超低排放电价补贴，为环保投入提供资金保障

　　中国电力企业联合会研究室主任潘荔介绍说，中国的电力污染物控制政策已经形成了体系，涉及规划、结构调整、淘汰落后、准入条件、环评管理、污染防治、清洁生产、循环经济、生态保护、betway最新版下载监测、经济政策、betway最新版下载执法等各个方面，贯穿项目立项、建设、生产运行、关停淘汰全生命周期。既包括强制性要求，也包括指引性激励政策。

　　方正证券研究员认为，此次“一涨一跌”的政策明确支持超低排放改造，为环保投入提供资金保障。国务院常务会议决定在2020年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。煤电排放标准持续升级，超低排放和节能改造明显提速。

　　中国电力企业联合会副理事长王志轩指出，一涨一跌的政策可减轻工业部门成本负担。方正证券研究员认为，政策还旨在推动能源领域供给侧改革。此次上网电价调整明确，同幅度降低一般工商业销售电价，降价金额重点用于支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。同时，完善煤电价格联动机制，对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价，推动产业升级。

　　“从产能角度看，预计2016全年新增装机仍将超过1亿千瓦，累计发电装机容量接近16亿千瓦，电力供应过剩的局面将更加严重，发电端竞争更加激烈，利用小时将继续下滑。电力整体产能过剩，而煤价持续下行为煤电企业提供良好盈利。及时理顺煤电价格是推动能源领域供给侧改革、优化能源结构、降低工业部门成本、推动产业升级的重要举措。”方正证券研究员认为。

　　近期华北、华东雾霾问题严重，倒逼政府部门出台相关措施遏制大气污染物排放。煤电是煤炭消费大户，同时产业管理运营规范、资金充裕，成为大气污染防治的排头兵。方正证券文章称，此次煤电上网电价调整，明确降价金额用于支持燃煤电厂超低排放改造，将上网电价转化为超低排放电价补贴，进一步为能源环保投入提供了资金保障。

超低排放改造要选好技术

　　要综合考虑betway最新版下载效益，优化协调好脱硫、除尘及脱销之间的关系

　　有观点认为火电厂污染物排放是雾霾产生的主要原因。“十二五”期间，我国火电厂大气污染物排放标准不断提升，但雾霾问题依旧突出。

　　王志轩表示，大气污染物排放标准制定初衷是治理betway最新版下载空气质标准中限定的污染物。燃煤电厂大气污染物排放标准始于1973年的《工业“三废”排放试行标准》，当时仅规定了煤电的烟尘和二氧化硫排放限值要求;1991年针对燃煤电厂制订了专门的《火电厂大气污染物排放标准（GB13223）》，并在1996年、2003年、2011年进行了多次修订。标准中要求控制的污染物是烟尘、二氧化硫、氮氧化物三种常规污染物，2011版标准对烟气汞及其化合物排放也提出了控制要求。

　　对于超低排放的问题，王志轩指出，从超低排放出台开始，关于技术的争论从来没有停止，技术的问题也是客观存在的。他举例说，“脱硫、除尘、脱硝三套设备之间的优化协调问题、5毫克和10毫克如何把握、能耗到底有没有增加、增加了多少，能耗所引起的碳排放的问题，以及监测的问题等，都没有很好的解决。”搞超低排放还是要“算账”，看看betway最新版下载改善了多少，技术能不能支撑，王志轩表示。

　　此外，王志轩表示，二氧化碳、能效与减排三者之间的关系还待厘清。“从数据来看，2014年，电力行业的二氧化碳排放总量是下降的，但这并不能看做是一个趋势。”他说，用电量和发电量的增长率在1%以下，但是火电是负增长。再加上效率的提高，所以二氧化碳总量是下降的。

　　“但是问题在于，电力1%的增长毫无疑问是低速甚至超低速，这个情况肯定不会长期存在。”因此，王志轩认为，电力的碳排放峰值还没有达到。此外，即便电力行业的碳排放峰值达到，也并不意味着能源的碳排放峰值达到。

电能替代解决散煤污染

　　未来五年，要控制散煤的燃烧，电力替代是一个思路

　　同时，王志轩还指出，实际上燃煤造成的betway最新版下载问题很大程度上是散烧煤造成的。“产生雾霾的污染物和污染源很多，除常规污染物外，挥发性有机物(VOCs)也是重要因素，但VOCs更不是电力所为。”王志轩表示，散煤中不完全燃烧产生的其他污染物更加严重。“目前的源解析主要靠污染物中的碳，而燃煤电厂排放的污染物中碳几乎没有，所以解析出来的影响实际上就是散烧煤。”

　　据了解，目前，全国每年消耗大约40亿吨煤，约一半用于发电，一半用于工业燃烧和民用。工业烧煤、散煤才是治理雾霾的难题。相比于发电用煤，工业用煤以及散煤的投入以及标准却远没有那么受到重视。

　　国务院发展研究中心资源与betway最新版下载政策研究所副所长常纪文此前在接受记者采访时也表示，散煤问题是雾霾控制的重点。他指出，以北京为例，北京市环保局的数据显示，2015年北京全市的燃煤消耗量约1300万吨，其中常年运行的发电和工业生产消耗是440万吨，剩下的860万吨都被用于冬季供暖，且有一半是被城乡结合部和农村地区的平房居民散煤消耗掉。

　　数据显示，河北省一年烧掉的散煤超过3000万吨，排放未经任何处理，相当于燃煤电厂消耗15亿吨煤的排放总量。每到冬季，在北方地区的农村，每家每户的取暖点起来后，未经任何污染物控制的煤烟排向大气，污染物排放浓度何止发电厂的几百倍，上千倍。

　　常纪文表示，之前北京两次雾霾红色预警期间，天气基本上处于一个静稳状态，即是说没有刮多大的南风，也没有刮多大的北风；机动车单双号限行，北京地区的雾霾还这么严重，机动车的贡献比较小，说明散煤的燃烧是北京雾霾的重要原因。

　　常纪文认为，无论是北京、天津还是河北，散煤的燃烧量还非常大，在未来五年要控制整个散煤的燃烧，形成一个以电和气为主的能源结构估计还是非常艰难。而电能替代是解决散烧煤造成betway最新版下载问题的一个思路。把7亿吨散烧煤中的大多数转化为电力，用电进行供热，可以降低燃煤造成污染物的排放。