“如果没有沙尘天气，海洋里的珊瑚礁可能会消失。”11月5—6日“2024国是论坛”期间，国务院参事、中国林业科学研究院首席科学家、三北工程研究院院长卢琦围绕“生态用地”分类分级管理作报告。

“荒漠生态系统，包括沙漠、沙地和戈壁，是自然恩赐的资源宝库，也是生态用地的一种重要类型。”卢琦说，虽然荒漠的生境条件极为严酷，但其蕴藏着大量珍稀、濒危、特有物种和珍贵的野生动植物基因资源，具有独特的结构功能和价值，为人类提供了重要的生态服务功能。可以说，荒漠称得上是生态用地的“旗舰店”，其价值亟待挖掘利用。

卢琦说，荒漠生态系统在防风固沙、土壤保育、水资源调控、固碳、生物多样性保育、景观游憩、沙尘生物地球化学循环等多个方面，具有主体生态服务价值。经对荒漠生态系统实物量评估及价值量核算，我国荒漠生态系统提供的生态服务总价值：2009年的当年价格约为3.08万亿元（占当年全国GDP的9.1%、占荒漠所在省区GDP的37%）；2019年的当年价值达到了5.75万亿（占当年全国GDP的5.8%、占荒漠所在省区GDP的33%）。

“比如，经由沙尘天气裹挟落入海洋里的三价铁离子，是构成海洋浮游生物、珊瑚礁等海洋生物的重要营养元素。”卢琦说，曾被许多人认为是荒凉、贫瘠代名词的荒漠，其作为生态用地所能提供的生态功能与生态价值尚且如此丰盈，全部类型生态用地所能提供的生态产品、生态服务在大大提升人类福祉，为高品质生活增光添彩方面的效用，将更加值得期待。

“我们还应当尽快将包括荒漠生态系统在内的生态用地，纳入国土空间分类管理体系，以实现永续利用、可持续发展。”卢琦说。

据介绍，目前国内外对生态用地并没有明确界定，但实际中生态用地的范畴十分广泛和丰富，其所能提供的生态产品、生态服务非常乐观。2015年4月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次提出“生态用地”，并要求构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间；科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。

“生态用地应作为‘两山’转化的重要载体，其科学管理决定转化成效、关乎国家生态安全。”卢琦说，我们应尽快在国土分类管理中引入生态用地概念、探索相应管理办法，明确生态用地的界定、功能和利用。只有明晰了权属、边界、定价、定标、定量等一系列规则和规范，才能为包括荒漠在内的生态宝库找到最佳“打开方式”，促进其保值增效，进而实现生态用地所承载的美好期待。

据介绍，本届论坛以“全面深化改革 助推中国式现代化建设”为主题，由国务院参事室主办。