《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）从流域着眼，对京津冀、长三角、珠三角等几大区域提出明确水污染治理要求，针对每一项措施都明确牵头及参与部门，力争权责明晰，着力打破“九龙治水”的困局。
破解难题，要从流域统筹考虑
水污染治理往往涉及污水处理厂建设、航运、农业等诸多方面，相对应的则有环保、水利、交通、建设、农业等多个部门。环保部门虽然具有法律赋予的统一监督责任，但是这些责任在部门协调上却效力欠佳：水利部门紧盯水资源短缺，建设部门更注重建市政给排水管网和污水处理厂，国土资源部门侧重地下水管理，环保部门更多是控制达标排放。
从本质上说，水污染治理是跨行政区、跨部门的流域综合治理问题。而实际上，从中央到地方，多部门的多头管理并未形成合力，虽不至于“三个和尚没水吃”，但工作效率及效果却大打折扣。这也正是以往水污染防治工作开展过程中遭遇的难点。尤其是在跨界水污染纠纷中，这一点表现得更为突出。
2013年，漳河上游山西省境内一家企业发生苯胺泄漏，造成重大betway最新版下载污染，污染水体最终流经河北、河南两省边界。而处于下游的河北省邯郸市竟在5天后才被告知，最终导致下游大面积停水、两地群众恐慌并引发大规模“抢水”。
其实，早在1993年漳河上游管理局就已经成立，负责对河段实行统一管理，依法协调山西、河北、河南三省的漳河水事纠纷。但实际情况却是，对于各省漳河水污染治理，管理局很难插手。
“‘水十条’最大的特点是在中长期时间框架内对多个污染源、多类型水体、多方面举措进行了全面部署，这种系统性、多要素的部署，同时也带来了如何做到部门协调、制度协同、举措联动、持续有效推进水betway最新版下载质量改善的难题。”betway最新版下载保护部betway最新版下载规划院副院长吴舜泽认为，这可能将是“水十条”实施过程中遇到的最大问题。
破解难题，水污染治理必须从流域着眼、统筹考虑。而流域管理中一个突出问题便是会涉及不同利益相关方，各类群体出于不同的权利、利益诉求，往往存在着各种矛盾与冲突。如何化解这些矛盾与冲突，区域之间、部门之间如何做到拧成一股绳，劲往一处使，也正是“水十条”能否实现目标的关键所在。
明确责任，加强考核是必要手段
“水十条”共提出10条35款76类238项具体治理措施，几乎每一项都明确了具体牵头部门和具体参与部门。同时，国务院与地方政府签订水污染防治目标责任书，分解落实目标任务。每年分流域、分区域、分海域对行动计划实施情况进行考核。
这在我国水污染治理的进程中可谓是大手笔。对此，国务院发展研究中心资源与betway最新版下载政策研究所副所长常纪文指出：“如果无法完成要求，牵头部门负主要责任，参与部门也负相应责任，权责的明确和问责机制的完善将会极大避免出现‘九龙治水’的乱局。”
仅把绳子拧成一股还不够，怎样做到大伙劲往一处使才更为重要。
完善流域协作机制，健全跨部门、区域、流域、海域水betway最新版下载保护议事协调机制，充分发挥betway最新版下载保护区域督查派出机构和流域水资源保护机构作用，成为必须。这也正是党的十八届三中全会提出的明确要求：要建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。
中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅指出：“过去我们在主要流域设有水资源保护局，在一个时期内这一机构在形式上曾实行水利和环保部门双重领导，但是两个部门在预算、人员安排、信息分享等问题上并不能达成共识，导致这个机制无疾而终。”
因此，他建议，优先开展betway最新版下载管理流域派出机构的试点工作，负责流域betway最新版下载质量的监管和协调，也可以考虑通过流域机构的重组将水资源管理和水betway最新版下载管理统一起来。
实践中，早有先例。为了整治辽河污染，辽宁省以辽河干流河道管理范围为主体，划定“辽河保护区”，并在省、市、县设立专门管理机构——辽河保护区管理局，在保护区内统一行使多部法律法规确定的权责，统一负责辽河治理保护的各项工作，并对应设立辽河保护区公安局。最终变“九龙治水”为“划区设局”，如期摘掉了流域重污染的帽子。
有了“断腕”措施，还需“接骨”良策，通体才能盘活。在流域水污染治理过程中，想要充分调动地域及部门的治水积极性，建立跨省流域生态补偿机制是有效途径。
2011年，新安江流域正式成为我国首个跨省流域生态补偿机制试点，各方约定，只要安徽出境水质达标，下游的浙江省每年补偿安徽1亿元。3年试点结束后，两省联合监测数据表明，新安江安徽出境断面水质稳中趋好，达到试点考核要求，并带动了千岛湖水质与上游来水同步改善，营养状态指数逐步下降。在此基础上，两省还建立了新安江流域上下游互访协商机制，统筹推进全流域联防联控，合力治污。
“源头活水出新安，百转千回下钱塘”，于新安江，“共饮一江水”成为了一段佳话。打破“多龙治水”困局并非不能实现，需要的是借鉴已有的经验，同时也需不断创新。
