进入浙江省温州市永嘉县峙口、响山造纸集聚基地，昔日基地上空一条条“黑龙”不见了，周边的河道也不再黑臭了，取而代之的是日夜运转的污水处理厂和一个个花园式生产园区……

　　10年时光，见证了永嘉县造纸行业的多轮综合整治进程，也见证了这一地区betway最新版下载保护与经济发展从对立走向和谐的变化。

　　足迹，彰显治污决心

　　上世纪七八十年代，永嘉县造纸行业作为传统特色产业，是当地的纳税大户，对经济发展发挥了积极作用，曾经辉煌一时，高峰时期全县共有造纸企业40多家。

　　然而，造纸属于重污染行业，伴之而来的betway最新版下载污染等问题也层出不穷。

　　由于落后的生产工艺和“低、小、散”规模，老旧的造纸生产方式已经越来越不能适应经济发展新形势的要求。随着政府对betway最新版下载保护的日益重视和群众对必威东盟体育怎么样诉求的日益提升，经济发展和betway最新版下载保护统筹协调成为紧迫课题。永嘉县几届县委、县政府主要领导从长远着眼，既要GDP，更不忽视COD，毅然决然地选择“先治污、后发展”的战略措施，对造纸行业进行整治，先后开展了多轮污染集中整治，留下了一个个整治足迹：

　　2006年，永嘉县委、县政府成立整治工作领导小组。下半年，针对造纸企业生产废水处理不到位的问题，永嘉县环保局开始对全县的造纸企业生产、排污等情况进行调查摸底，通过比较，最后选定活性泥法作为造纸业废水治理设施的处理工艺。

　　经过这一轮整治，永嘉县造纸行业污染状况大为好转，产业结构得到一定程度提升。但造纸行业污染仍然凸显。永嘉县又开展了新一轮的造纸行业综合整治。

　　2012年，永嘉县委、县政府按照浙江省“811”生态文明推进行动及全省电镀、造纸等六大重污染高耗能行业整治要求，出台了《永嘉县造纸行业整治提升工作实施方案》，鼓励企业间的同类整合、兼并重组，促进本地造纸业转型升级。

　　2014年，永嘉县对29家造纸企业再次进行整合，淘汰年产3万吨以下废纸造纸生产线38条，淘汰产能约49万吨。整合后，保留的7家造纸企业全部通过市政府验收，工艺生产设备、污染防治能力等得到质的飞跃。

　　治污，实行“关停四步法”

　　整治之难，在于利益关系的协调。这些小造纸厂都是当地的“钱袋子”，何况有些企业还涉及原材料与产品的处理、职工的安置与就业等一系列难题。

　　企业不消灭污染，污染就消灭企业。永嘉县委、县政府经过缜密规划，2014年初，造纸污染整治攻坚战拉开了帷幕。

　　重污染行业整治提升是一项综合工程，涉及诸多部门。永嘉县委、县政府将重污染行业整治列入各镇（街道）政府政绩考核和生态县建设考核年度目标责任书，实行“一票否决”，政府“一把手”负总责，成立专门的工作班子，加强统一组织、协调，明确责任分工，形成部门合力，根据“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的思路，严格按照省市统一的时间进度和工作要求，开展整治工作。

　　为更好地完成造纸行业的改造，永嘉县率先采取“关停四步法”，即“工商扣证、拆违预热、标准宣贯、执法倒逼”。

　　工商扣证，就是县工商局利用企业营业执照年检的时机，对列入关停范围的造纸企业的营业执照不再进行年检，对需要开展整治的造纸企业的营业执照暂缓年检。

　　拆违预热，即由政府通过梳理，将违章拆除任务下达到所在镇（街道），并由镇（街道）告知企业，表明政府开展行业整治的决心。

　　标准宣贯，就是宣传和贯彻省、市、县造纸行业污染整治提升要求，基本淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的、幅宽在两米以下并且转速为80米/分及以下、年产能为3万吨及以下的生产线。

　　第四步是最为强硬的执法倒逼。全县电力、环保等多部门发挥各自职能，采取单独执法或联合行动，打好“组合拳”，切实加强对造纸企业执法监管，以执法倒逼造纸行业整治提升。

　　转型，重现碧水蓝天

　　“关停整治并不是要一棍子将造纸企业统统打死，而是以此为契机，淘汰落后、扶优扶强、保护betway最新版下载，促进全县造纸产业优化升级。”永嘉县环保局局长周功巨说。此次造纸污染整治攻坚战涉及面广，力度大。整治过程中，全县充分发挥了产业政策引导作用。

　　永嘉县政府对全县造纸行业的改造还采取了“定期督促、资金补助、从速审批”三大政策助推。一方面，通过联合组织工作组深入企业开展督促指导，协助企业解决存在的问题；另一方面，县政府设立专项资金，对关停企业给予70万元~150万元的适当补助；同时，全县对造纸企业整治工程报批用地、规划、环评等相关手续开辟绿色通道，从速从简审批。

　　在造纸行业转型升级中，永嘉县更强化政府部门、行业协会、造纸企业三层联动，充分发挥各层面合力，切实推动行业整治有条不紊地进行。

　　2014年9月，永嘉县中原纸业有限公司率先整合为一家年产5万吨以上的造纸企业。由3家企业合并为一家企业后，公司在造纸工艺、流程以及设备等方面进行了全面调整，将传统工艺生产线升级成为采用DCS系统控制的工艺生产线，提高了造纸生产的自动化程度，实现造纸生产全过程控制。

　　同时，公司加大了环保投入，减少了一半的污水排放，每吨水处理成本也降低了30%左右。公司还在厂区内安装在线监控和总量控制器，对污水处理设备的各项数据进行分析，并且直接与环保部门联网。

　　经过此轮造纸行业的整治提升，永嘉县取得了明显成效，污染物排放大幅削减，基本解决了造纸行业企业分布“低、小、散”问题，区域布局和产业结构不断优化，betway最新版下载执法监管及风险防范能力得到加强，群众满意度明显提升，造纸企业的发展之路也越走越宽。

　　通过本轮整治，淘汰年产3万吨以下废纸造纸生产线38条，淘汰产能约49万吨，全县29家企业整合后剩余7家，且已全部完成污水处理设施和废气处理设施改造提升，燃煤锅炉均配备了脱硫除尘设施，所有企业均实现综合利用或无害化处置，建成事故应急池，纳管废水、清下水排放配备紧急切断系统，风险防范能力进一步加强。