9月7日上午，在2023年太原能源低碳发展论坛的山西能源革命成果和案例发布会上，山西省发展改革委党组成员、副主任闫中立在发言中表示，山西省委、省政府推动能源供给革命取得阶段性进展，下一步山西将纵深推进能源革命综合改革试点，加快规划建设新型能源体系，实现山西从煤老大到全国能源革命排头兵的历史跨越。

今年年初，山西省召开煤炭增产保供动员部署会议，并发布报告称：将在确保安全生产前提下，加快山西先进产能释放，力争煤炭产量达到13.65亿吨。消息一出，迅速登顶热搜，引发广泛关注。

“兴于煤，困于煤”

作为世界五大煤炭资源产地之一，长期以来山西省的发展规划以煤为基，不仅煤炭产量整体呈现增长趋势，出口量也居全国之首。据山西省能源局消息，今年一季度，山西全省煤炭产量高达3.35亿吨，同比增长8.9%，创下单季度煤炭生产新高。

与此同时，山西省碳排放总量、单位GDP碳排放量也常年位居全国前列。在低碳转型和能源革命的关键时期，山西需担负起破解“资源诅咒”的重任。然而，在今年1月公布的《2023年山西省政府工作报告》中提到，山西依然面临动能转换不够快，战略性新兴产业规模不大，科技创新能力不强等一系列困难。

稳步实现转型升级，是包括山西省在内的很多资源型地区正在面临的困境。而话题的高热度，也侧面反映了资源型地区绿色转型与民生福祉息息相关。

针对这一严峻现象，专门研究山西能源转型的业内专家表示，山西等资源型地区碳排放总量高、强度大等现象与产业结构、就业结构及经济结构都高度耦合，转型急需重点关注可再生能源的资源禀赋优势和传统能源产业转型及工人的就业问题。

可再生能源的资源禀赋优势

据清华大学气候变化与可持续发展研究院的《中国长期低碳发展战略与转型路径研究》显示，在能源转型过程中，传统能源逐渐弱化而可再生能源加快发展，已是大势所趋。

山西 “一煤独大”的产业格局缺乏多元化发展，一定程度上影响了经济的高质量可持续增长。好在山西省在太阳能、风能、生物质能等可再生能源资源基础较为丰厚，资源禀赋具有充分拓展的空间。因此山西实现绿色转型的关键一步，就是将可再生能源的资源禀赋优势加以合理利用，以弥补煤作为不可再生资源的可耗竭性。

山西风能、太阳能等可再生能源资源丰富，而煤炭也不能被完全取代，因此要积极探索化石能源和可再生能源的优化组合，提升可再生能源开发利用水平。此外，要加强零碳负碳新技术的研发与示范，不仅有利于山西高质量转型升级，也能开拓更广阔的市场空间，形成绿色低碳可持续发展新动能。

从数据层面来看，山西可再生能源项目发展情况相当可观：2021年，山西省风光发电新增并网规模204万千瓦，列入年度建设规模2000万千瓦；推动整县屋顶分布式光伏开发，26个县被国家列入试点。光伏产业基础扎实，已有规上企业12家，形成光伏电池片7.5GW、光伏组件5GW、光伏玻璃2000万平方米的光伏制造产能。

此外，截至2022年年底，山西省新能源装机容量达4013.52万千瓦，突破4000万千瓦大关，占全省总装机容量的33.23％。其中，风电装机和太阳能装机分别达到2317.81万千瓦和1695.71万千瓦。

不过，尽管数据日益可观，当前资源型地区非化石能源特别是可再生能源大多发展得还不够充分，不能满足能源消费增量的需求。因此，能否减煤，取决于非化石能源能否替代煤、能替代多少煤、能有多快速度替代煤。在能源转型初期，山西等资源型地区还需加大科技创新力度，一方面要积极研发煤炭减碳利用，另一方面要又好又快地发展可再生能源，促进二者相辅相成。

更具包容性的传统能源产业转型

从近几年山西三大产业的结构比例来看，以煤炭为基础的第二产业所占比重依然较大，第三产业还未占据明显的主导地位。根据《山西省2022年国民经济和社会发展统计公报》，山西全年地区生产总值为25642.59亿元，其中第一、二、三产业的增加值分别为1340.40亿、13840.85亿、10461.34亿元，占地区生产总值比重分别为5.2％、54.0％、40.8％。

今年审议通过的《关于推动山西省制造业高质量发展的指导意见》明确提出，要坚持把制造业振兴作为产业转型的主攻方向，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

对5G技术的广泛运用、布局氢能产业集群、打造县域专业镇经济等在新技术新领域的积极拓展，正在为山西能源产业带来新的生机，帮助探索资源型地区产业转型的有效路径。

综合山西省现有的转型措施可以看出，山西煤炭的利用与产业体系、基础设施体系密切相关，摆脱资源依赖的前提是培育新的经济增长点，只有积极地拓展新型工业化、新型产业体系，才能在此基础上推动传统产业能源体系的变革，实现产业转型。

不过值得注意的是，目前山西的战略性新兴产业正处于培育阶段，支撑能力还很有限，所面临的转型压力依旧巨大。同时，为确保低碳转型的过程是有序、公平和具有包容性的，建立和完善公正转型治理体系因此成为实现绿色转型需要迈出的第二步。

目前，山西等典型资源型地区极大部分产业和就业都与化石能源息息相关，煤炭相关行业占据了山西整体就业的40%以上，要实现公正转型将不可避免地面临阵痛。因此，资源型地区建立和完善公正转型需要向多维度发力：

一是产业层面要关注传统产业的减量退出，探究如何弥补其中的空缺。山西等资源型地区应制定煤炭开采行业有序退出的顶层设计，建立健全退出补偿机制，引导产业转型，避免地区经济和煤炭行业遭遇断崖式下跌的局面；需要依托当地资源禀赋，建立多能互补综合能源供应产业链，逐渐从煤炭供应基地转变为多能互补能源供应基地。

二是就业层面要关注相关从业者可能面临的失业和未来就业困难等境况，从而做好就业相关培训和支持。山西等资源型地区应加大对民生和就业的政策扶持力度，将本地区易受影响人群的民生和就业保障情况纳入宏观社会经济发展监测和评估体系，建立有利于劳动力流动和灵活就业的社保制度，鼓励职工积极参与各类职业技能培训，转变就业观点。在转型过程中，新兴产业领域的发展也或将为原煤炭行业的从业者们创造新的就业机会。

凡此种种，不难看出，传统能源产业转型不光意味着能源的系统性变革，更意味着社会经济的系统性变革，它包括了经济多元化、社会保障、工人就业等方面的一系列政策和法规的配套出台，离不开资源型地区政府和企业的共同努力。

在资源型地区绿色转型的道路上，挑战与机遇并存，而山西正处在转型第一线。相信在未来，这片“兴于煤，困于煤”的地区依旧会不断探索，不断发展，为其他的资源型地区蹚出一条转型新路。

作者系CEMF中国能源模型论坛高级项目助理