4月19日，“展望十三五”系列报告会第七场报告会在京举行，betway最新版下载保护部党组书记、部长陈吉宁就全面建成小康社会决胜期的生态文明建设和betway最新版下载保护所面临的形势、主要目标和重点任务等作了生动的报告。本报今日起推出“展望‘十三五’，加快补短板”系列报道，从发展理念、betway最新版下载治理、制度改革、公众参与等方面对报告进行解读。
◆本报记者岳跃国 史小静
刚刚开局的“十三五”，绿色是当之无愧的主色调。绿色一词，规划建议中出现21次，规划纲要中出现44次，政府工作报告中出现9次。进入全面建成小康社会决胜阶段的中国，正致力于在绿色发展上寻求新突破。
4月19日，“展望十三五”系列报告会第七场报告会在京举行，betway最新版下载保护部党组书记、部长陈吉宁作了题为“以改善betway最新版下载质量为核心 补齐必威东盟体育怎么样突出短板”的报告，围绕规划纲要重点目标任务，对绿色发展做了深入解读。
直指矛盾
陈吉宁在报告中说，规划纲要是一份绿色发展的规划纲要，处处体现绿色发展、生态文明建设和betway最新版下载保护的要求，不但提出必威东盟体育怎么样质量总体改善的奋斗目标，设立专篇系统部署加快改善必威东盟体育怎么样，而且在其他专篇中都有所涉及。
对于绿色发展理念在规划纲要中的深入体现，各界已形成共识。在清华大学国情研究院院长胡鞍钢看来，“十三五”规划纲要最具特色的发展理念之一是绿色发展，最为显著的发展目标是绿色发展目标，最重大的发展任务是加快改善必威东盟体育怎么样。
胡鞍钢认为，从这个意义上讲，“十三五”规划就是典型的绿色发展规划，成为中国绿色发展的重要里程碑，将引领并推动一场前所未有的绿色革命，成为世界绿色发展的创新者、引领者与先行者。
事实上，绿色发展对于当代中国之意义，绝不止于解决必威东盟体育怎么样问题。正如国务院发展研究中心资源与betway最新版下载政策研究所副所长李佐军所说，推进绿色发展，是我国实现可持续发展的必然选择。
长期以来，在发展与保护的关系上，不少地方重发展轻保护，甚至认为环保是包袱，下不了决心改变不合理的产业结构、能源结构、空间布局，甚至不惜牺牲betway最新版下载换取一时的经济增长。
坚持绿色发展，就是要致力于解决这些长期存在的问题，关键是要正确处理好经济发展同必威东盟体育怎么样保护的关系，实现经济增长与betway最新版下载改善的双赢。
betway最新版下载保护部betway最新版下载规划院副院长吴舜泽认为，绿色发展理念最大的一个突破，就是解决了发展和保护的关系问题。
李佐军认为，坚持绿色发展，有利于实现经济发展与betway最新版下载保护相协调，探索出“既要金山银山，也要绿水青山”的发展模式，从而使高消耗、高污染、高排放的“三高”产业加速淘汰出局，使绿色、低碳、环保的新产业、新业态快速成长。
陈吉宁在这次报告中说，绿色发展作为五大发展理念之一，着重解决的是经济发展与betway最新版下载保护协调、人与自然和谐的问题，与习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的“两山论”高度契合，从根本上更新了关于自然资源无价的传统认识，打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚。
路径明晰
按照全面建成小康社会的要求，规划纲要提出今后五年经济社会发展的主要目标，其中核心的一条就是必威东盟体育怎么样质量总体改善，而且把它作为单独的一项。
在具体的指标中，资源betway最新版下载指标总共有10项，全部是约束性指标，占纲要所有13项约束性指标的77%，占所有25项指标的40%，分量大、任务重、要求高、约束强。
在题为“加快改善必威东盟体育怎么样”的第十篇，绿色发展理念体现得更突出。从加快建设主体功能区、推进资源节约集约利用，到加大betway最新版下载综合治理力度、健全生态安全保障机制等，本篇中的章节标题本身就明晰了绿色发展的路径。
国土空间开发布局要绿色化——
主体功能区制度是国土空间开发保护的基础。纲要指出，要强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，加快完善主体功能区政策体系，推动各地区依据主体功能定位发展。
在此基础上，纲要进一步提出，要划定农业空间和生态空间保护红线，拓展重点生态功能区覆盖范围，加大禁止开发区域保护力度。
产业能源结构要绿色化——
产业结构方面，我国的经济结构依然偏重，战略性新兴产业比重低。能源结构方面，能源消费总量屡破控制目标的同时，煤炭占比依然达七成左右。
绿色发展是一场发展理念的重大变革，也必将引导发展方式的根本转型。一个基本的要求在于，发展不能再靠拼betway最新版下载、拼资源，而要留足生态空间，厚植发展优势。
政策保障措施要绿色化——
中共广东省委党校教授危旭芳撰文指出，绿色发展是一套完整的制度体系，既涉及经济社会发展的考核评价制度，也涵盖全面的资源必威东盟体育怎么样管理制度。
近年来，中央深改组牵头，推出《生态文明体制改革总体方案》，建立八大制度，搭建起生态文明基础性制度框架，为绿色发展注入了新动力。
生产生活方式要绿色化——
纲要指出，要全面推动能源节约，全面推进节水型社会建设，强化土地节约集约利用，加强矿产资源节约和管理，大力发展循环经济，倡导勤俭节约的生活方式，建立健全资源高效利用机制。
基于此要求，我们坚决反对无节制消费自然资源、无节制排放废弃物和污染物、无节制破坏生态平衡的不可持续的生活方式，大力推行以节约资源、减少污染、保护生态为准则的可持续的生活方式。
任重道远
陈吉宁在接受《人民日报》记者采访时指出，绿色发展是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革。
以往的实践经验启示我们，完成这样的一项重大变革，往往需要一个过程来转变已有观念、凝聚各方合力、寻找动力源泉、探索主要抓手，不断完善顶层设计，推动基层实践自觉践行。
推动绿色发展，要树立一种观念，这一观念就是“两山论”。
绿水青山就是金山银山。在国家正在实施的三大战略中，“一带一路”建设强调共建绿色丝绸之路，京津冀协同发展将生态环保置于优先突破领域，长江经济带发展明确“共抓大保护，不搞大开发”。
基层实践过程中，推动绿色发展，核心是形成内生动力机制，关键是推动地方党委政府履行环保职责，把绿色发展转化为地方党委政府和各部门的执政观、政绩观和实践观。
推动绿色发展，要形成一种合力，这一合力源于共同参与。
报告会上，陈吉宁指出，从领域看，绿色发展涉及经济社会发展的各方面和全过程，涉及各地方各部门各行业各阶层，不只是环保部门的事。从主体看，推动绿色发展不能靠政府一家唱独角戏，需要政府、企业、社会共同行动。
betway最新版下载保护部betway最新版下载与经济政策研究中心主任夏光认为，应鼓励企业和社会的绿色创新。过去，企业和社会的创新活动主要是以追求经济利益为导向的，现在需要把它们的创新活动引导到生态文明创新上来。
推动绿色发展，要积聚一种动力，这一动力来自改革创新。
去年以来，betway最新版下载保护部创新责任传导机制，公开约谈了十几位市级政府主要负责人。通过整改，很多被约谈的地方实现了环保和发展的双赢，绿色发展理念得以强化。
陈吉宁在这次报告会中将深化落实各项改革措施作为一项重点任务，对包括中央环保督察、实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理、监测事权全部上收、排污许可制度、推动环保产业发展等在内的重点改革任务作出了深入解读。
推动绿色发展，要把握一个抓手，这个抓手就是betway最新版下载保护。
纲要提出，贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和必威东盟体育怎么样需要。
今后，衡量绿色发展成效，一个重要标尺在于，经济社会快速发展的同时，必威东盟体育怎么样质量是否得到了切实改善。反过来，推动绿色发展，一个重要的抓手在于，推动betway最新版下载质量不断改善。
