日前，广东省政府印发《广东省碳达峰实施方案》（以下简称《方案》），聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，其中提出，到2025年非化石能源消费比重力争达到32%以上。

全国已有多省份发布碳达峰实施方案， 各地区制定碳达峰实施方案具有一定共性，如大部分地区在能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰等行动方面均有规划，但各地在具体的非化石能源消费比重目标方面差异较大。广东32%的目标比国家层面提出的20%的目标高了12个百分点，业内专家纷纷点赞广东，称广东的目标很有“雄心”。

在实施碳达峰过程中，为何各地的非化石能源消费占比目标差异显著？广东设定的32%的目标意味着什么？围绕这些问题，中国betway最新版下载报记者采访了宁夏CDM环保服务中心总工程师程志和广东国地资源与betway最新版下载研究院高级工程师卞勇。

国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）指出，在“十四五”和“十五五”期间非化石能源消费比重分别要达到20%和25%。

记者通过梳理发现，有的省份提出了高于《行动方案》制定的非化石能源消费占比目标。比如，青海到2025年非化石能源占能源消费总量比重达52.2%；四川提出非化石能源消费比重达到41.5%左右；也有部分省份制定的非化石能源消费占比低于《行动方案》提出的目标。比如，河北到2025年，非化石能源消费比重达到13%以上；山东到2025年，非化石能源消费比重提高至13%左右；宁夏提出，到2025年非化石能源消费比重提高到15%左右。

我国碳排放呈现显著的空间差异，非化石能源比例的多少，很大程度取决于各地非化石能源的资源禀赋。

“目前主要的非化石能源有核电、风力发电、太阳能发电、水力发电、生物质发电，基本都与资源条件密切相关。如西南地区水能资源丰富、西北地区风能和太阳能资源丰富，有更好的非化石能源发展条件。沿海地区具备建设核电的条件，目前中国所有核电站都是建在海边。”卞勇表示。

“青海、四川地貌多样，尤其是水电资源丰富，这些具备较好资源优势的地方，提出更高的非化石能源消费比重目标，有其能源基础的优势。”程志表示，原有产业结构是另一重要因素，河北、山东等省份因产业结构偏重、能源结构偏煤，碳排放总量、碳排放强度均较高，降碳压力更大。

非化石能源消费占比是反映降碳能力的主要指标。

广东是能源消费大省，却是资源小省。其一次能源资源匮乏，缺煤、少油、乏气，对煤炭、 原油、天然气能源的对外依存度高。而在新能源方面，潜力巨大，因其拥有全国少有的长海岸线和风力资源，具备发展近海风能、核电的绝佳优势，其太阳能资源也相对丰富，这为广东调整能源结构奠定了优越的基础。

近年来，广东积极探索能源转型，积极发展海上风电、核电等。目前深圳、江门、阳江等市已有核电站运行，未来还将在湛江 、惠州、汕尾等市有更多核电机组建设投产。

“靠海是核电建设的重要条件，广东用电量大，核电可以作为重要的本地电源而且是零碳排放。另外，两大核电央企之一中广核在广东也是优势之一，在其他新能源资源都不占优势的情况下，核电是能源转型的重点方向。“卞勇向记者介绍。

因地制宜努力探索，也不忘借东风。增加清洁西电东送也是广东提高非化石能源占比的重要举措之一。

由于东西部电力资源极度不平衡等因素，西电东送为广东积极扩大省外清洁电力送粤提供了重要保障。广东充分发挥市场配置资源作用，持续推进西电东送计划放开，促进清洁能源消纳。到2030年，西电东送通道最大送电能力将达到5500万千瓦。

作为首批低碳试点省份，广东通过减少煤炭消费、稳定油气供应、增加清洁能源比重等措施，能源结构得到不断优化。2020年，全省一次能源消费结构中，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的比重分别约为33.4%、26.2%、9.8%、30.6%，全省非化石能源占一次能源消费比重30%，远高于全国平均水平。

当前基于广东人口继续增长和经济持续发展的客观现实，能源结构优化调整仍然是其接下来的重点任务，压力仍然存在，需要扎实有序推进。

《方案》提到，严格控制化石能源消费，大力发展新能源，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠替代的基础上，建设以新能源为主体的新型电力系统，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。

有专家也表示，即使是降碳“优等生”的广东仍需要加快能源结构优化调整步伐，发挥资源禀赋优势，以更大力度推进风电、核电、光伏等非化石能源发展，构建以新能源为主体的新型电力系统，提高能源利用效率。

数据显示，广东非水可再生能源消费占比仅2.9%，低于江苏、浙江等省份，非水可再生能源发电量占比仅4.9%，低于全国平均水平，但能耗强度是美国、日本、德国的近2倍，能源结构清洁化及低碳化水平仍有待进一步提高。

“与国家数据对比来看，广东设定32%以上的目标有其现实基础， 在2022年的30%这个较高的基础上提出更高目标，彰显着广东以更大力度推动能源结构优化调整的决心，同时也为全国碳减排贡献重要的力量。”卞勇表示。

“广东可再生能源装机容量在2020年是16GW，到2030年其风电装机目标是74GW，增长了近4倍，这种情况是很少见的，也足以看出广东在推进能源结构调整是非常有决心的。”程志说。

到2030年，风电和光伏发电装机容量达到7400万千瓦以上；

十四五”期间新增气电装机容量约3600万千瓦；

到2030年，抽水蓄能电站装机容量超过1500万千瓦，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力；

到2030年，西电东送通道最大送电能力达到5500万千瓦。

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《方案》中定下的这些目标是广东前进的动力，也为其持续推进能源结构转型指明了方向。道阻且长，行则将至。落实双碳目标，这是广东的担当和决心，也是实现可持续发展的必由之路。