昨日，第十二届全国人大常委会对环保法修订草案进行分组审议。如何从立法层面解决“污染betway最新版下载的违法成本低”的问题，成为与会人员热议的焦点。与会人员提出的意见主要集中在环保法应有更严格的刑法入罪标准、更具体的环保执法和司法制度，以及进一步增加betway最新版下载对健康侵害的评估等。

　　【关键词1】

　　违法成本

　　环保法草案第六十三条规定了四种“尚不构成犯罪”，但会导致行政拘留的行为，其中包括未批先建，无证排污，违法排放污染物（如通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等），生产使用国家明令禁止生产使用的农药等。

　　“违法成本高”才能改善betway最新版下载恶化

　　这一条款被认为扩大了可导致人身自由限制的违法行为范围，因而广泛得到认可。不过，在委员们看来，光是行政拘留还不够，严重恶意的betway最新版下载行为更应该入罪。

　　温孚江委员表示，这四种行为目前被认为是“尚不构成犯罪”，但他认为其已是严重的违法行为，如“通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造检测数据”等是我国目前农村地区污染的主要来源之一，属于故意犯罪行为，应用重典治理。

　　周其凤委员也表示，现在这部法律给他的一个印象是：我们不能犯罪，但是可以犯法。他认为，这会给老百姓带来印象，即认为法律严禁的事情也可以干，干了还不构成犯罪。

　　赵少华委员认为，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改监测数据的行为，是逃避监管违法排污，已经明显构成犯罪，并不存在“尚不构成犯罪”。

　　全国人大betway最新版下载与资源保护委员会副主任委员王云龙认为，在行政处罚的基础上，对于通过暗管、渗井排放有害污染物等对人民生命健康、社会经济发展造成恶劣影响的严重违法行为，应该追究刑事责任。

　　“公众对环保法的修订寄予了很高期望。只有打造一部真正的违法成本高的法律，才能解决betway最新版下载不断恶化的问题。”陈吉宁说。

　　【关键词2】

　　环保执法

　　第二十四条规定，环保部门有权对排放污染物的单位等进行现场监察，如企事业单位等违法排放污染物，造成或可能造成严重污染的，环保部门和其他负有betway最新版下载保护监督管理职责的部门，可查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

　　betway最新版下载监察机构应有行政强执权

　　此次草案首次明确了环保监察部门的法律地位，被认为是亮点之一。但也有委员提出，可以进一步完善环保执法的制度。

　　董中原委员表示，在行政强制法的立法权限范围内，可以增加政府即时强制的内容，比如责令停业、封存、查封、扣押等。在执法手段上，他建议考虑增加公安部门与各执法部门联系工作机制。

　　此外，他还建议，应进一步明确政府的执法手段，专章规定政府监督检查手段、权力和程序，包括现场监察权、抽样权、封存权、责令停业权、调取材料权、合理怀疑即可采取临时管控措施的权力以及处罚权等。

　　刘振伟委员表示，草案新明确了betway最新版下载监察机构的法律地位，名正言顺了，有利于执法。不过，既然明确了它的执法法律地位，可以到现场进行检查，把采取行政强制措施的权力也赋予它，有利于提高行政执法效率。

　　【关键词3】

　　健康评估

　　新的草案增加了第39条，“国家鼓励和组织betway最新版下载质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与betway最新版下载污染有关的疾病”。

　　重视betway最新版下载影响应增公害补偿制度

　　该修改得到较多的支持。冯淑萍委员认为，加上这一条款，是个进步，体现了重视betway最新版下载对人体健康的影响，不过，除此之外，应该也增加公害补偿制度。她举例表示，日本在上世纪50年代到70年代，是全世界公害最严重的国家，其此后树立的健康受害补偿制度起了良好的作用，使得70年代后日本没有再发生大规模的公害。她建议，在环保法第5条“betway最新版下载保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”后增加“受害获赔”四个字。

　　冯长根委员表示，目前的一些betway最新版下载事件如PX项目事件越来越普遍，而公众对betway最新版下载与健康风险也有过度反应的现象。他建议，把“国家建立、健全betway最新版下载监测制度”改为“国家建立、健全betway最新版下载与健康调查、监测与风险评估制度”，这样，环保部门可以跟其他有关部门一起建立betway最新版下载与健康调查、监测、风险评估规范和信息共享机制。

　　陈吉宁委员表示，“国家鼓励开展betway最新版下载基准研究”应该改为“国家应该开展betway最新版下载基准研究”，因为从“鼓励”改为“应该”，才确立了国家betway最新版下载标准制定的基础。

　　【关键词4】

　　信息公开

　　环保法草案第五章全部关于信息公开和公众参与，要求环保部门统一发布国家betway最新版下载质量、重点污染源监测信息及其他重大betway最新版下载信息，重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况等，环评报告应向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。

　　信息公开时间形式应有明确规定

　　周天鸿委员说，在信息公开、公众参与中，我也附议刚才委员提出的，发现建设单位未充分征求公众意见，应当责成建设单位征求公众意见，“公众意见”有一点太泛了，现在征求公众意见可以通过很多方式，上一个网，也是征求意见，建议应该加上“重要的项目要启动听证会”。

　　陈吉宁委员表示，现在很多信息公开，只是公开一个综合的统计数据，其公开意义不大，国家应该依法对各监测站的betway最新版下载质量和污染源排放监测数据进行全面的公开。

　　全国人大代表李大进也表示，目前环保事件中的信息公开近年来被社会广泛关注，其表示，他理解的信息公开应该有三个要素：公开什么内容、什么时间公开、采取什么形式公开。

　　他表示，目前的草案对信息公开的内容规定相对完备、翔实，但是对在什么时间公开、采取什么形式公开却没有明确规定。

　　“现实社会当中已经发生的很多百姓不满意或者是大家关注的betway最新版下载事件，很多都是因为不能及时公开而造成的，”他说，此外，个别政府部门还以各种理由，甚至以自己不具备公开为由而拒绝公开。他建议，在第5章信息公开中应该加上以什么形式进行公开，和在什么时间进行公开的限制性条款，这样信息公开的内容才更完善，也便于执法。

　　“前不久我走了一个乡镇，原来青山绿水的，现在是黑压压的一片，整个乡镇那么大的面积，全部被一家露天煤矿的开发者开发了，简直是千疮百孔。我当时想，为了增加当地地方财政的税收或者增加GDP的指标，把一个乡镇破坏到这个程度，如果我有一个摄像机我就摄下来，让常委会看看是心痛的。

　　前不久有一个老总找我，我也不认识他，他说他们已经被省里有关部门批了，批了开发露天煤矿。我说我作为一个人大代表，我代表我们的老百姓说句实在话，你不要挣这个亏心钱了，你已经挣够了，还要再挣吗？”

　　——郭凤莲委员

　　“30多年高速发展，有很多企业，包括外资企业在中国赚取的利润中有很大一部分是环保成本，他们没有支付环保成本，钱赚走了，把污染留给了我们这块土地和天空。

　　希望这部法律通过之后，相关部门要抓紧解决企业和公众反映的执法不公平的问题，选择性执法的问题。”

　　——信春鹰委员